关于县旅游局旅游业发展十二五规划征求意见

各涉旅企事业单位、社会各界朋友：

现将《长阳土家族自治县旅游局旅游业发展“十二五”规划》初稿予以公示，敬请各位提出宝贵意见。

联系电话：5335805，邮箱：hbyclxz@tom.com.

长阳土家族自治县旅游局

旅游业发展“十二五”规划（初稿）

“十二五”时期是我县加速推进“生态文化旅游名县”战略目标，全面打造清江画廊核心旅游品牌，创建中国旅游强县的关键时期，科学编制长阳土家族自治县旅游业第十二个五年规划，是深入贯彻落实科学发展观和《国务院关于加快发展旅游业的意见》的需要，也是我县在旅游业快速发展期间进一步理清思路促进旅游经济又好又快发展的需要。根据十一五时期旅游发展形势，结合已启动的全县旅游总体规划的编制思路特制定《长阳土家族自治县旅游局旅游业发展“十二五”规划》。

一、“十一五”旅游业发展的回顾

十一五时期长阳旅游业发展经历了快速回暖与跨越发展两个阶段。在非典过后长阳旅游经历了前所未有的低谷，为扭转局势县委政府高度重视采取一系列的措施，促进了旅游业的发展。十五期末，全县旅游接待总人数为80.1万人次，实现旅游综合收入2.7574亿元，十一五期间2009年全县旅游接待总人数就达到135.81万人次，实现旅游综合收入5.8086亿元，分别增长了70%和111%。具体表现在以下五个方面：

1、优化旅游发展环境

旅游业是一个关联性极强的产业，旅游业要做大做强，单靠旅游部门的力量是难以办到，因此必须建立“党委重视、政府主导”下的“大旅游”工作机制。我们积极发挥参谋助手作用，主动争取县委、县政府对旅游工作的重视。几年来，县委常委会、县政府常务会等会议多次研究旅游，“县四大家”主要领导把旅游工作拿在手上亲自抓，营造了旅游业良好的发展氛围，提高了民众发展旅游的信心。特别是省委省政府提出鄂西生态文化旅游圈的发展战略后，我们县委政府高瞻远瞩提出了举全县之力把清江画廊风景区创建成为国家5A级旅游景区的工作目标积极融入其战略，得到了省市领导的高度重视与支持。今年8月省圈投已正式入股清江画廊，构建了新的融资平台，为清江画廊创5A奠定了坚实的基础。为了使旅游业走上法制化的轨道，促进可持续发展，2009年、2010年，我们先后启动了《长阳土家族自治县旅游条例》的立法与《全县旅游发展总体规划》的编制工作。目前《长阳土家族自治县旅游条例》已经自治县七届人大四次会议审议通过，于今年的9月1日正式施行。通过以上措施，旅游发展环境得到了优化，已逐步形成了旅游业在县域经济发展中的主导产业地位。

2、打造旅游品牌

通过实践我们充分认识到旅游品牌就是旅游效益。我们在国家工商总局注册并申报了清江画廊商标，并集中人力、物力、财力努力打造清江画廊品牌，逐步走上了一条较为规范的营销之路，也让清江画廊品牌享荣国内外。我们主要通过举办系列具有重大影响力的宣传活动，如成功举办了武汉“长阳土家文化周”、连续五届的张健横渡队纵渡清江画廊挑战赛、长阳土家文化旅游节、中国巴人先祖廪君文化旅游节和央视“山歌好比清江水”大型歌会、《宜昌·九歌》大型钢琴音乐会外景拍摄等，通过强化了新闻媒体宣传，开发“五个一”的旅游宣传品等使清江旅游的品牌形象、知名度和美誉度不断提升；通过建立旅游市场营销推广体系，继续推行清江画廊片区营销经理负责制进一步扩大了我们的客源半径。

3、改善旅游设施

旅游设施是旅游六要素的体现。近几年来，紧紧围绕旅游六要素逐步健全旅游产业体系。旅游交通得到改善。随着沪蓉高速、宜万铁路的全线贯通，白龙高速接线路的完成，龙舟坪至隔河岩道路的黑化，旅游交通优势越来越明显。旅游接待设施档次逐步提高。全县三星级宾馆发展到三家，二星级宾馆一家，正在创三星一家；旅行社一家，旅行社门市部二家；旅游车船公司3家，旅游船舶72艘，旅游车辆363辆。清江画廊景区推进5A景区创建，基础设施全面提档升级。核心景点武落钟离山改造工程顺利推进。游船更新换代步伐加快。启动了土家风情街、景区标识系统改造，进行了游客中心的选址与设计等相关基础设施的建设。全县已基本形成以“食、住、行、游、购、娱”等要素为主体，其他相关产业为支撑的旅游产业体系。

4、加强旅游管理

紧紧围绕“规范旅游市场秩序，加强行业安全监管，提升行业服务水平” 重点开展了以下工作：一是开展旅游市场秩序专项整治行动，有效打击了私拉游客、农用交通船舶私载游客的现象；二是严格做好旅游行业安全生产监管工作，连续五年来未发生任何旅游安全事故；三是加强导游队伍建设，连续五年每年春季举行导游培训，多次鼓励和支持我县导游参加宜昌市导游业务竞赛活动，培养了一支符合我县旅游业需求的导游队伍；

5、加速旅游项目建设

一是加大项目资金的争取力度。围绕县委、县政府提出的以清江画廊创5A为举措，打造百里清江生态文化旅游产业带战略构想，科学规划和编制了“清江画廊旅游综合开发项目”，拟投资额1.9亿元，我们和县发改部门一道积极向上做了申报和争取工作，取得了以下阶段性成效：该项目已成功入围“鄂西圈”《总体规划》的“十二大重点项目”之一；通过了环保、国土和建设等部门的预审，项目申请报告已获得市发改委的审批，市发改委已把该项目作为2010年全市的重点项目上报到了省鄂西圈办和省发改委。积极参加全省旅游名村的申报、创建工作，都镇湾镇庄溪村已正式获得省旅游局的核准，成为全省第一批旅游名村单位，将连续四年总计享受100万元的财政补贴。二是加快招商引资。近几年来，先后引进大连汇点、香港宝郎、湖北致远科技集团、湖北愚人岛等一大批企业入注长阳，投资开发旅游。三是按照“旅游项目建设年”及“双百工程”的要求全力加速旅游项目建设。武落钟离山寻根祭祀区项目，概算总投资5173万元， 2007年开始动工建设，2009年完成了项目核准、建筑设计、危岩体加固及民居民族风格改造，2010年一期主体工程祭祀广场、白虎堂改造及牌楼的建设、主题雕塑、绿化施工。截止目前已累计完成投资3100万元，其中2009年完成投资1500万元，2010年元至五月完成投资1500万。清江古城度假休闲区项目，计划总投资19469万元，项目已于2007年开工建设，计划于2011年建成，截止目前已累计完成投资7140万元，其中2009年完成投资2000万，2010年投资2140万元，完成了总规详规和单体设计、征地、三通一平、100多户民居改造、牌楼风景桥、商业街部分房屋的建设，启动了酒店及剧场的建设。愚人岛旅游景区建设项目，拟投资18亿元，目前已累计完成投资5000万元，其中2009年完成投资1000万元。已建成并开放了动力三角翼飞机、水上摩托艇、潜水等运动休闲项目。巴国古都旅游度假区项目，主要包括盐池温泉、白虎垅、香炉石三个项目。白虎垅主要是建设碑林、祭祀区，香炉石主要是修建出土文物陈列馆、停车场、步游道等，目前已建成。盐池温泉拟投资1.6亿建设温泉洗浴、康体养生等项目，目前已完成规划的评审工作。北纬三十度岛项目，拟投资6个亿将其建成高级度假区 ，2009年已完成投资1780万元，已完成环岛路1000米、供水工程、污水处理站，岛内供电、通讯管网建设，2010年完成投资4000万元，主要是完成酒店式公寓建设。同时我们还启动了麻池红色旅游、大溪旅游开发项目。

二、“十二五” 旅游业发展面临的机遇与挑战

十二五时期是我县旅游业加速发展与转型的关健时期，面临着很多的机遇与挑战。

（一）面临的机遇

1、全面贯彻实施《国务院关于加快发展旅游业意见》带来的机遇 。意见明确提出，要将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将会出台一系列支持旅游发展的举措。今年七月，国务院办公厅印发了《贯彻落实国务院关于加快发展意见重点工作分工方案》，进一步要求各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持。

2、国家主体功能区政策和武陵山经济协作区规划带来的机遇。在国务院原则通过的《国家主体功能区规划》中，我县被确定为国家限制开发区，同时我县正在积极争取纳入武陵山经济协作区范围。这两项政策的实施，对我县保护生态环境、加快旅游基础设施建设将起到十分积极的推动作用。

3、省鄂西生态文化旅游圈战略深入推进带来的机遇。随着省委、省政府全面推进鄂西生态文化旅游圈战略，我县将面临着旅游基础设施改善、资源整合及品牌提档升级等难得机遇。

（二）面临的挑战

1、沪蓉高速、宜万铁路全县贯通后，恩施旅游快速发展，给我们形成了较大的外部竞争压力。

2、长阳的旅游与周边旅游同质化现象严重，都在发展，在较短的时间内难以形成具有竞争力的产品。

3、长阳的外部交通优势明显，但景区内部交通较差，加之景点较为分散，在有效整合建立集旅游六要素为一体的产业体系上压力大。

三、“十二五” 旅游业发展规划编制基本思路

在十二五期间甚至今后较长的时间内，实施“大旅游、大产业、大市场”的“兴旅活县”战略，力争把长阳的旅游业建设成为带动长阳经济发展的支柱产业。其基本思路包括以下几个方面：

（一）发展目标

紧紧围绕县委、县政府提出的“建设生态文化旅游名县”的目标，立足“清江水、土家源”这一主题，按照鄂西生态文化旅游圈提出的“清江民俗风情”版块的要求，通过充分利用旅游资源，深挖文化内涵，提高景点品位，努力完善旅游服务功能，改善旅游环境，将长阳打造成湖北重点、国内一流的休闲度假旅游目的地。具体目标是：到“十二五”期末，全县接待游客数量及实现旅游综合收入在今年的基础上翻上一番，全县争创一个国家5A级景区，一个国家级旅游度假区，两个4A级景区，并将长阳建设成为中国旅游强县。

（二）总体思路

突出一个定位，强化两大抓手，实施三大转型，推进四大战略。具体是：

1、一个定位：

中国最迷人的原生态文化旅游度假胜地

——中国最美的山水生态画廊（与桂林漓江、浙江千岛湖并驾齐驱的中国三大山水旅游品牌，申报国家级风景名胜区）。

——中国最具浓郁巴土风情的文化名疆（联合打造下里巴人寻根游精品旅游线路，申报世界文化遗产）。

——中国最迷人的滨湖度假胜地（与三峡旅游联动差异化发展旅游度假产品，申报国家级旅游度假区）。

2、两大抓手：

——清江画廊创建国家AAAAA级旅游景区。以国家5A级旅游景区标准为指导，立足长远，整合资源，重点突出，逐项整改，全力打造全县旅游龙头品牌。

——长阳自治县争创中国旅游强县。以鄂西生态文化旅游圈建设为战略指导，改革创新，壮大产业，举全县之力争创中国旅游强县。

3、三大转型：

——观光旅游精品化。牢牢把握创建国家AAAAA级旅游景区的机遇，以清江山水画廊为核心建设中国最美的山水旅游品牌，全面加快景点改造和游船改造升级，进一步优化清江画廊旅游环境，努力实现观光旅游的精品化转型。

——文化旅游特色化。重点突出土家族发祥地的垄断性文化特色，以武落钟离山为核心建成中华巴土圣山，让民族文化全方位融入旅游消费要素，进一步营造清江民俗风情浓郁氛围，努力实现文化旅游的特色化转型。

——休闲度假高端化。大力推进与三峡旅游的联动发展，以清江画廊众多岛屿为核心建成主题鲜明的生态休闲度假板块，进一步建造高档度假宾馆和高端娱乐项目，努力实现休闲度假的高端化转型。

4、四大战略：

（1）实施文化激活品牌战略

十二五期间，我们要深挖巴土文化内涵，高举“土家源”文化大旗，全力实施“土家源”旅游文化工程，在旅游产品上要全方位展示土家文化，且注重其参与性、娱乐性和体验性，使旅游产品极具厚重的文化底蕴，颇具生命力和品牌竞争力。

（2）实施“城景合一”发展战略

正确处理好县城区发展与景区之间的关系。我们要加快县城区基础设施建设步伐，完善旅游要素体系，使城区成为全县旅游的集散中心。特别要加强县城区个性化特色建设与旅游化改造，完善和配套以吃、住、娱、购为主的基础设施，健全县城区与景区之间的有机联系，实现县城区与景区形象的统一，使县城区成为旅游景区强有力的支撑。

（3）实施旅游龙头带动战略

按照目前长阳旅游发展的成功模式，政府采取各种强有力的措施，培育“清江画廊”品牌，使之成为我县旅游业龙头老大，把清江画廊打造成鄂西生态文化旅游圈的支撑性项目，力争把清江画廊公司运作成为上市公司，从而带动其它旅游企业的发展。

（4）实施区域旅游联合战略

一是将长阳建成生态环境优美、民族风情浓郁，宜旅、宜假、宜居的宜昌三峡旅游都市后花园。二是依托整个清江流域得天独厚的旅游资源，将长阳打造成八百里清江旅游的龙头。三是将盐池、水布垭地区建成进入恩施旅游的游客集散中心，成为清江旅游线路的战略节点。

（三）发展空间布局

长阳旅游发展空间格局：一个增长核心，一条发展轴线，五大主题旅游发展区

1、一个增长核心

长阳县龙舟坪镇是全县的政治、经济、文化、交通中心，同时也是长阳县重要的旅游目的地，具有较好的区位条件和基础设施、旅游接待设施条件，与宜昌市、鄂东及区内各大旅游景区联系紧密；此外，龙舟坪镇旅游资源丰富，开发条件及开发状况较好，通过开展建设休闲商务会展文化旅游城，推动旅游产业链的构建，从而可以显现出区域内增长核心的作用，因此可以成为长阳县旅游发展的增长核心。

2、一条发展轴线

长阳县旅游发展存在的最大问题就是旅游景点总体分散局部带状分布、旅游资源的同质性现象严重、旅游文化潜力挖掘力度不够。因此，在分析旅游资源空间分布状况的基础上，只有通过构建系列主题整合旅游资源，形成旅游产业发展轴线，才能从整体上挖掘旅游资源的开发潜力，从而拉动区域旅游业的发展。长阳县旅游发展轴线的建设要在考虑空间联结性、文化互补性、主题协调性的基础上进行构建，基于此，长阳县旅游发展的发展轴线具体指长阳县域内的清江沿线范围包括高洲坝——龙舟坪——清阳画廊一线，通过以龙舟坪为轴线上的主要核心、渔峡口为次级核心、资丘为连接节点，对各个地区的合理规划，联动发展，通过深度挖掘土家文化、山水文化、红色文化、巴人文化，形成集文化、山水、休闲、度假、观光旅游于一体的旅游发展轴线，进而发挥其聚集效应，提升其辐射作用，在提高长阳县旅游形象和吸引力的同时，加强各旅游片区的联动效应，带动旅游产业的发展。

3、五大主题旅游发展区

根据旅游资源特色相似、联系紧密、交通便捷、管理方便及主题衔接等原则，将长阳县旅游业发展的格局划分为五个主题旅游发展片区，通过旅游发展主题的确立、旅游资源开发及支撑项目的设计和旅游业基本要素的配置，形成功能特色鲜明、吸引力强的五大旅游主题区。一是以县城龙舟坪镇为中心的中心综合旅游区，包括龙舟坪镇、磨市愚人岛，重点通过休闲商务会展文化旅游城、愚人岛及县城周边度假地产等支撑项目的建设，大力开发城市、乡村休闲度假游，形成旅游集散地、商务会议中心、度假地产、旅游文化中心、购物中心、接待中心，打造主题鲜明的城市旅游区；二是以榔坪镇、渔峡口镇为中心，以盐池温泉养生旅游项目、山地养生旅游项目为支撑项目，重点突出和打造以温泉养生、山地养生为主的以生态养生度假为主题的榔坪养生度假旅游区；三是以巴人文化、土家文化、红色文化、古镇文化、山水文化为中心，包括香炉石——白虎垄——资丘——麻池（含天柱山）的区域，重点开发以香炉石巴国故都文化旅游项目、资丘土家族根文化旅游项目、麻池红色旅游项目为主题的民族文化体验度假旅游区；四是生态度假旅游区，主要是在隔河岩大坝到资丘的区域，利用其优越的自然生态环境和浓郁的文化氛围开展生态度假旅游，重点开发北纬30°岛、武落钟离山、塘坊河乡村度假，形成鲜明的生态度假主题；五是以兰草谷为中心的运动康体旅游区，通过整合提升兰草谷漂流旅游项目、大溪山地运动项目，构建以运动康体为主题的度假旅游区。五大旅游区建设以增强长阳县的旅游吸引力为主要开发建设方向，以各大旅游区的功能定位为参照，重点建设具有先导性和支撑性的旅游景区和项目，配套完善各旅游区内部的旅游服务和基础设施，以此拉动区域内其他旅游景区的发展，加强区域间的协作，形成各旅游功能区之间分工合理、各具特色、优势互补、协调发展的格局。

（四）发展重点

1、旅游交通设施

进一步改善外部及内部交通。外部交通要达到东联西进，北接南伸，与宜昌三峡、恩施、五峰形成大环线。主要设想建成沪蓉西高速贺家坪至茅坪的一级公路、将贺家坪至天池口至五峰至石门的一级路纳入今后的规划之中。内部交通主要是景区间的干线公路达到快速便捷。主要设想改善长阳下渔口至水布垭的公路，达到二级路的标准，推进清江沿线的自驾游；加强清江航道整治、两岸绿化美化工程建设，真正达到“人在水中游，画在两岸走”的境界；贯通龙师桥隧、建成龙磨一级公路，增强愚人岛旅游项目的发展后劲。另外，还要加快仿古环保游船建造、增加快捷舒适的旅游车辆的配置。

2 、旅游服务设施

紧紧围绕将长阳县城打造成“生态休闲旅游名城”“巴土文化小城市”的目标，不断优化旅游服务设施。主要通过龙师桥隧工程和龙磨一级公路建设，加快何家坪清江国际旅游小镇建设，集星级宾馆、旅游商贸、健身休闲、特色餐饮为一体，营造富有特色的国际旅游小镇空间形态格局和人文活动领域，将该区域打造成与清江画廊景区配套的游客接待中心。通过实施生态走廊建设民居改造，引导民居彰显土家特色风貌，对老城区沿街进行立面改造，鼓励在小区开发、公共环境艺术、夜景灯光、广告招牌等方面加大土家文化要素融合，塑造“巴土文化小城市“的形象。旅游景区主要围绕游客中心、停车场、旅游厕所等重点不断改善旅游服务设施，提高游客的满意度。

3、旅游景点设施

旅游景点主要按照旅游总体规划主题功能区的要求来逐步改造、建设旅游景点。主要是包括改造武落钟离山，推进二期三期的建设；改造天柱山，争创4A级景区；积极推进塘坊河乡村旅游度假、资丘民俗文化体验、渔峡口巴国故都文化旅游、兰草谷运动康体等旅游区的建设。

（五）旅游策划

1、旅游品牌策划

立足“清江水、土家源”这一垄断性资源，全力打造清江画廊和土家源两大核心品牌，围绕如何融入三峡，连接恩施，介入张家界，筹划我们的产品和项目，争创国家级旅游度假区、国家5A级景区、国家地质公园三大旅游品牌。

2、旅游项目策划

紧紧围绕将长阳旅游打造成湖北重点、国内一流的休闲度假旅游的目的地来策划，在目前较为成熟的自然景观与人文景观中嵌入“民俗风情+休闲度假”的复合型多功能的旅游产品体系。按照目前旅游发展的形式来看，应该说沿清江应是优先发展的地段，特别是隔河岩至资丘段，然后才是向两极延伸。在十二五期间，我们将重点策划和建设二十个重点项目，分别是：

（1）下里巴人毕兹卡山水实景演出项目；

（2）隔河岩旅游综合接待服务区项目；

（3）资丘民俗文化体验旅游项目

（4）巴国故都文化体验区项目；

（5）何家坪国际休闲旅游度假小镇项目

（6）塘坊河乡村旅游度假项目

（7）清江画廊特色旅游商品开发项目；

（8）建设二至三个四星级酒店；

（9）天柱山改造项目；

（10）大兰草谷景区综合开发项目。

（五）旅游发展政策及措施

1、政府职能定位

按照“政府主导、企业主体、市场运作”的发展机制来定位政府的职能。政府层面的作用主要表现在四个方面：大力投资基础设施建设；规范旅游市场的管理；调整旅游要素的发展；协调部门间的利益。企业层面主要是按照现代服务业的要求。按照市场经济的一般规律，充分发挥市场主体的作用，做好企业的规范化经营管理。

2、旅游产业组织建设

建立适应大旅游、大产业、大市场要求的旅游产业发展机制，设立权威大、职能强、业务精的旅游产业发展与管理机构即旅游产业发展委员会。

3、旅游宣传和推介

以媒体宣传为主导，以大型活动为载体,多渠道加强舆论造势，提升长阳对外的知名度和美誉度。同时，积极探索新的营销方式和营销渠道，充分利用电子信息技术加强旅游宣传，尝试开展旅游电子商务交易与旅游企业的网上运作新模式。

4、严格执行旅游资源开发与保护的政策

对于资源的开发，必须坚持统一规划、有序开发，根据长阳的实际，在开发中，要始终坚持把保护列在首位。因此，我们在十二五期间将认真解决的两个问题：一是制定《长阳土家族自治县旅游发展总体规划》，以此来指导我们旅游资源开发与保护；二是努力宣传并严格实施《长阳土家族自治县旅游条例》。

二〇一〇年九月六日

附表：

长阳县旅游业十二五规划项目计划表

项目名称

项目地点

项目内容

拟投资

建设年限

1、下里巴人毕兹卡山水实景演出项目；

县 城

以山水实景演出为主题，建集住宿餐饮为一体的接待中心

5000万元

2011-2012

2、隔河岩旅游综合接待服务区项目

县 城

主要建设内容为17000平方米的生态停车场，3500平方米的游客集散广场，4622平方米游客接待中心，五星级旅游厕所

2757万元

2011-2012

3、资丘民俗文化体验旅游项目

资丘镇

重建资丘古镇半边街、上桥下桥、向王庙、民俗文化广场、培育非物质文化遗产基地村

1.5亿

2011-2015

4、巴国故都文化体验区项目

渔峡口

在香炉石修建陈列馆，陈列出土文物；完善廪君祠等景点；修建停车场；建立碑林等。对盐池温泉进行改造，新建度假别墅、洗浴中心、洗浴设施等

2亿

2011-2013

5、何家坪国际休闲旅游度假小镇项目

县 城

集星级宾馆、旅游商贸、健身休闲、特色餐饮为一体

5个亿

2011-2015

6、塘坊河乡村旅游度假项目

都镇湾

征地、民居改造、农家乐、乡村旅游。

1个亿

2011-2013

7、清江画廊特色旅游商品开发项目；

县 城

规范旅游购物场所，统一旅游商品营销，研发新型旅游商品

5000万

2011-2012

8、建设二至三个四星级酒店；

县城

清江花园酒店改造升级、长阳新城酒店、清江古城酒店、清江山水酒店

5亿

2011-2015

9、天柱山改造项目

鸭子口乡

新建游客中心、生态停车场、星级公厕、旅游标识系统等

3000万

2011-2012

10、大兰草谷景区综合开发项目

高家堰镇

峡口冲浪、情景漂流、乡村户外探险

1.2亿

2011-2015